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作者/子安

（识局微信公共账号zhijuzk）

违规经营的“散乱污”企业被发现，虽然明明已经多次给上级打报告，表明基层缺少执法权请相关执法部门协助取缔，未见回音就算了，最终问责大棒还结结实实地打到了基层身上。

社区内有一个几年都无法取缔的无证托儿所，社区虽已多次汇报，最终因各种原因没能取缔，后因被市督导组通报，“编外人员”社区书记成了被问责最重的那一个。

在网络搜索问责，可以发现绝大多数问责对象都是乡镇及社区干部。

问责泛化，在基层这几乎成为常态。

为什么基层成为最“容易”被问责的地方？

当然，干的越多错的越多是亘古不变的事实，除此之外还有更深层次原因。

其一，属地原则是“万能公式”。随着我国经济社会快速发展，诞生了很多新业态、新问题，而行业机构改革必然是滞后的，于是很容易产生管理真空地带。很多新兴行业没有明确的监管部门，而有的传统行业监管又不明晰。

这种情况下很难落实行业主管部门责任，于是属地原则出面“解决”了这个问题，基层成为问责的“兜底”选项。

其二，问下不问上凸显官僚思维。从问责角度看，虽同为体制内，但基层的确比区级以上部门问责起来“简单”多了。区级以上部门分管负责同志均为区级领导，协调起来更为亲密。同时，区级部门之间更为亲密，感情上也不好问责。而乡镇作为派出机构，天然上存在距离，就更别提体制外的社区了。

其三，问责考核机制推动下，完成多少案件成为不能不完成的任务。在任务倒逼下，选择更容易下手的基层成为了很多人的选项。

问责基层的确更“简单”，但其带来的危害却需要高度警惕。

首先，影响基层稳定。问责本应作为督促工作的一个手段，但应付式问责忽略了教育干部的初衷，对很多干部，尤其是业务骨干造成伤害。一定程度上会导致基层出现断层，影响正常工作开展。

其次，与强化基层建设相背。一直以来，强化基层建设是中央的一项重点工作。基层问责泛化会让干部们怕到基层工作，在基层的干部们想脱离基层，长期以往只会对基层干部队伍建设造成伤害。

另一方面看，基层问责泛化严重打击基层干部干事创业的积极性，让原本想干事的干部选择“躺平”，让原本能干事的干部被迫成为“甩手掌柜”。

虽然问题很突出，但就目前看，解决起来十分困难。

从面上说，官僚主义思想还潜移默化中存在很多干部心中。从根本上讲，很多行业和领域事权不明、责任不清的情况还很突出。

这是需要自上而下落实提升的重大工程，牵扯范围广泛，需要大量的调研分析支撑。

就目前而言，进一步压实行业主管部门责任，整合各类执法力量，组建基层综合执法队伍是解决这一问题更为直接的办法。

同时，进一步明确基层责任，防止基层“无限责任”化也同样重要。只有这样，才能让我们的基层真正茁壮成长起来。

zhijujk｜识局

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